政府会为了筹集战争经费，或者和平时期的国家建设，发行地方债或者开展政信投资项目总结起来，需要四个条件，即政府的支出需求充裕的社会闲置资金金融机构的存在完善的信用制度为了更好地发展国家和地方建设，促进经济。