从理论上看，信托公司等金融机构参与PPP项目仅能采用债权融资的形式与银行贷款相同的地位和作用，但实际上，无论从资金的期限上还是成本上几乎都不能满足PPP项目的要求，因此，实际上10号文几乎宣告了以信托公司为典型代表的金融机构彻底无。