2016成都市司法行政系统创新成果——金堂县

　　项目概况

　　土桥镇朝阳社区是我县孝善文化基地，作为涉农社区，其征地拆迁、土地承包流转纠纷、农村集体利益分配等矛盾纠纷如何有效化解仍然困惑着村社区两委。

　　“说事评理”试点工作背景

　　落实党的十八大以来提出的

　　全面建成小康社会

　　全面深化改革

　　全面依法治国

　　全面从严治党

　　落实党中央1号文件

　　“创新和完善乡村治理机制”

　　土桥镇朝阳社区居民唐某，因未享有村集体组织收益分配权而产生纠纷，长期到省市县上访，在镇司法所指导下，村调委会启动人民调解“说事评理”机制，该纠纷得到有效化解。

　　弥补社区矛盾化解途径的不足

　　基层组织——信任危机

　　诉讼路径——拥堵耗时

　　信访导向——尚有不当

　　人民调解——认同不高

　　挖掘地域文化融入法治建设

　　孝为本、理为先

　　法为绳、和为贵

　　使孝善文化与法治建设相辅相成、相得益彰，较好地传承了孝善文化，传播了法治理念，丰富社会主义核心价值观实践，达到矛盾纠纷从源头治理、以防为主、多元共治、依法调解的和谐乡村治理目的 。

相关工作及成效入选中宣部《宣传工作创新百例》

“说事评理”机制在全县进行推广

　　领导肯定批示

　　副省长杨兴平批示“社会管理创新是当前促进社会稳定发展的重要任务，土桥镇采取“三部曲”方式化解社区内各种矛盾，强化社会管理，促进社会和谐发展有新意，有效果，值得推广”。

　　市人大常委会副主任孙传敏批示“土桥镇党委、政府立足乡镇实际，创新说事评理机制，化解群众矛盾，加强基层社会治理，促进和谐，值得肯定”。

　　具体做法

　　1、健全“说事评理”机制

“一二三三四”

　　一个原则：凡事理为先、止争和为贵

　　两个小组：“说事评理”指导小组、“说事评理”评理小组

　　说三事：家事、公事、农事

　　评三理：情理、德理、法理

　　四个工作步骤：收集群众诉求、社区提议说评、分类说事评理、建档跟踪问效

　　评议内容：村（社区）说事评理小组要对家庭事务纠纷、债权债务纠纷、邻里纠纷、无理缠访闹等分类建立问题台账，实行动态管理

　　2、规范“说事评理”流程

　　评议职责：村（社区）说事评理小组必须做到组织机构、职能职责、评议内容、评议程序、评议公示等上墙，让群众对所说的事所评的理要看得清楚、想得明白。

　　3、确保“说事评理”公信

建立队伍培训制度

　　要让“说事评理”得到群众的信任，让群众服气，评理员是关键。镇“说事评理”指导小组制定了评理员产生规则及学习培训、进入退出、工作考核等制度。

确保队伍公信度

　　“说事评理”小组成员由在村（社区）的德高望重、热心公益事业、公道正派、懂政策、知法守法有奉献精神的相关人员组成。

　　主要成效

　　1、村（社区）基层治理得到新加强

　　“说事评理”小组成员产生于群众、服务于群众并因与群众朝夕相处得到了群众信赖与认可。调解程序简单富生活化，成员说的话，调解双方愿听、听得明白，接受调解的双方对调解结果也相信愿意执行，调解效果往往胜过其他调解方式。

　　搭建群众自我管理平台。“说事评理”以第三方调解平台形式出现在村（社区）治理中，提倡“有事你就说，道理大家评”，真正实现群众提出问题，群众解决问题，形成群众自我管理的平台。

　　搭建群众法治意识提升平台。以法治意识为导向选取的评理员，经系统培训后都懂政策懂法理。群众在参与过程中了解法律、法规、政策，从而真正信服法治。

　　说事评理”模式推广以来，土桥镇邻里纠纷、一般矛盾都能在村一级得到有效化解。

　　是化解群众矛盾纠纷、促进全县和谐稳定的“灭火器”

　　是理顺群众情绪、凝聚民心的“润滑剂”

　　2、孝善新风尚得到新促进

　　“说事评理”真真正正评出乡里乡亲的和和气气，倡导出文明孝善镇风。

　　开展“说事评理”，有力促进了孝善金堂建设，使文明友善在金堂蔚然成风。

四川日报、四川法制报对“说事评理”相关报道

　　3、人民调解功能得到新拓展

　　“说事评理”核心原则是以群众为主体，工作基本方法是群众的问题交给群众处理。

　　通过活动的开展，镇村干部对怎样解决群众问题，怎样真正激发群众的主体性有更深的体会与收获。

　　干部听到了群众的真声音、真诉求、真想法，说事评理小组对群众咨询、反映的问题，做到件件有登记，事事有着落，拉近了干群关系。

　　推广价值

化解矛盾平纷止争

实践基层民主自治

构建基层善治良序

　　通过“说事评理”模式使人民群众积极主动参与到调解活动中来，有助于三大功能实现和人民调解社会认知度提升，对一些长期无理缠访闹访上访的纠纷案件，运用说事评理模式也能够有效化解和稳控，从而更好助推和谐乡村治理。

　　来源 | 金堂县司法局

主管：成都市司法局

总编：傅泽涛主编：张娅 责任编辑：谭浩

编辑：唐映双、孙小虎

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