第一部分：特色小镇的产业类型

特色小镇一定要有核心产业，才具有核心竞争力与可持续发展的能力。很多欧美发达国家的小镇，其产业在全球都具备竞争力。那么，特色小镇适合发展什么类型的产业，从现代服务业与战略新兴产业两大分类来梳理，可以形成如下的产业体系分类。

一、现代服务业

根据2012年2月22日，国家科技部发布的第70号文件，现代服务业是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。

现代服务业既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。它有别于商贸、住宿、餐饮、交通运输等传统服务业，是以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、科研技术服务和地质勘查业、文化体育和娱乐业、房地产业及居民社区服务业等为代表。

结合特色小镇的生产与生活功能，可以将现代服务业分为生产性服务业和生活性服务业两大类。

1、生产性服务业

1.1 电子商务

电子商务是以信息网络技术为手段，以商品交换为中心的商务活动；也可理解为在互联网上以电子交易方式进行交易活动和相关服务的活动，是传统商业活动各环节的电子化、网络化、信息化。

常见项目包括：电子商务小镇、电子商务产业园等。

1.2 现代物流

现代物流指的是将信息、运输、仓储、库存、装卸搬运以及包装等物流活动综合起来的一种新型的集成式管理，其任务是尽可能降低物流的总成本，为顾客提供最好的服务。

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常见项目包括：国家物流枢纽、国家级物流示范园区、航运中心、现代物流示范中心、农产品集散中心、商品展示交易中心等。

1.3 现代金融

以新兴技术为基础的现代金融服务业，包括银行、证券、保险、基金、信托和消费金融等现代金融机构依托互联网技术，开发基于互联网技术的新产品和新服务，以及金融信息技术服务、第三方征信、大数据分析等金融科技服务。

常见项目包括：基金小镇、金融中心、金融后台服务基地、国际金融城、金融服务和外包服务中心等。

1.4 软件和信息技术

利用计算机、通信网络等技术对信息进行生产、收集、处理、加工、存储、运输、检索和利用，并提供信息服务的业务活动。其业务形态包括但不限于：信息技术咨询、信息技术系统集成、软硬件开发、信息技术外包和业务流程外包。

常见项目包括：云计算小镇、大数据产业园、市政务云数据中心、云计算产业园、研发中心等。

1.5 商务会展

商务会展是指会议、展览、大型活动等集体性的商业或非商业活动的简称。会议、展览会、博览会、交易会、展销会、展示会等都是会展活动的基本形式，世界博览会为最典型的会展活动。

常见项目包括：国际博览城、会展中心、商务中心、创新创业中心、中央商务区等。

1.6 科技服务

包括研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、检验检测认证、综合科技服务。

常见项目包括：智慧小镇、智慧城市产业园、国际化智慧城市示范区、生物科技园等。

1.7 设计和咨询

包括工程设计、工业设计、服装设计、珠宝设计、广告设计等创意设计和咨询行业。

常见项目包括：文创小镇、创意设计产业集聚区、设计产业带、创意设计之都、设计文化公园等。

1.8 节能环保

指为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术基础和装备保障的产业，主要包括节能产业、资源循环利用产业和环保装备产业，涉及节能环保技术与装备、节能产品和服务等；其六大领域包括：节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务。

常见项目包括：环保产业园、循环产业园等。

2、生活性服务业

包括有旅游、商贸等服务业的升级，文化创意产业的兴起，健康、教育、养老和体育等从公共配套到产业化。

2.1 旅游服务

旅游业，国际上称为旅游产业，是凭借旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待游客、为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节服务的综合性行业。旅游业务要有三部分构成：旅游业、交通客运业和以饭店为代表的住宿业。他们是旅游业的三大支柱。

旅游服务产业经历了“观光—休闲—度假—旅游4.0”的发展历程，形成了文科融合、业态整合、产品复合的发展模式。

文科融合：即塑造文化高度，创新中国传统文化与现代科技手段融合，让文化的体验更富有创意。

业态整合：即升级旅游体验，要将旅游度假区与休闲商业设施进行业态的深度融合，通过“主题性、文化性、互动性”特色商业的融合提升景区商业品质及特色。

产品复合：即创新运营模式，4.0时代产品需要兼顾观光体验型与休闲度假产品并存的特征，白天加黑夜全天候24小时并行的运营模式，可以满足不同类型、不同时间段、不同需求的游客，给未来产品组合、市场营销留足空间。

常见项目包括：文旅小镇、主题公园、旅游综合体、特色街区等。

2.2 文化创意

包括传媒产业、演艺及艺术品等传统文化创意，以及创意设计、数字内容等新兴文化产业、广告业等。

常见项目包括：文创小镇、演艺中心、数字文化产业园、电视传媒基地、历史文化街区、文化创意产业带等。

2.3 健康服务

包括医疗服务、健康保险、多样化健康服务及相关支撑产业。

常见项目包括：康养小镇、医疗健康服务专业园区、健康城、健康谷、国际医疗城、大健康产业基地、健康文化医疗综合体等。

2.4 教育服务

产教结合，是指职业学校根据所设专业，积极开办专业产业，把产业与教学密切结合，相互支持，相互促进，把学校办成集人才培养，科学研究，科技服务为一体的产业性经营实体，形成学校与企业浑然一体的办学模式。

常见项目包括：教育小镇、大学城、国际学校等。

2.5 养老服务

为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊的生活需求和精神需求的服务行业。

常见项目包括：养老养生基地、综合型养老社区等。

2.6 体育服务

体育服务业是体育产业的主体部分，一般是以体育场馆为依托，以体育自身的价值和本质功能为资源，以提供体育服务产品为主的各类服务部门的集合。

常见项目包括：体育小镇、体育中心等。

二、战略新兴产业

战略性新兴产业，以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。

根据国家发展改革委会的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》2016版，战略性新兴产业包括了8个产业类型（相关服务业单独列出）、40个重点方向。

新一代信息技术产业：下一代信息网络产业、信息技术服务、电子核心产业、网络信息安全产品和服务、人工智能。

高端装备制造产业：智能制造装备产业、航空产业、卫星及应用产业、轨道交通装备产业、海洋工程装备产业。

新材料产业：新型功能材料产业、先进结构材料产业、高性能复合材料产业。

生物产业：生物医药产业、生物医学工程产业、生物农业产业、生物制造产业、生物质能产业。

新能源汽车产业：新能源汽车产品、充电、换电和加氢设施、生产测试设备

新能源产业：核电技术产业、风能产业、太阳能产业、智能电网、其他新能源产业。

节能环保产业：高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业。

数字创意产业：数字文化创意、设计服务、数字创意与相关产业融合应用服务。

相关服务业主要包括研发服务、知识产权服务、检验检测服务、标准化服务、双创服务、专业技术服务、技术推广服务、相关金融服务。

第二部分：特色小镇的产业开发模式

一、特色小镇的产业培育

小镇的产业培育，应根据小镇自身的资源优势与产业基础，结合现代服务业、战略新兴产业的内容进行打造，可分为在地资源利用型与传统产业提升型。发展模式可分为集中突破的产业链发展、规模优势的产业集群发展两种。

集中突破的产业链发展模式

特色产业的产业链是特色小镇的产业核心，其重点在于产业主体项目的培育，像栽培树木一样，做到“选得准”，重点突击，保障“立得住”、“长得大”。

选得准：就是要符合产业的整体发展战略，找到最适合的项目/企业种子。

立得住：就是要重点培护，保证龙头项目/企业能够在小镇扎根，做到本土化运营。

长得大：就是要最优化成长，能辐射带动新枝，也具备良好的可持续发展效益。

核心产业链的完善发展，就要梳理产业链资源与模式，强化产业链配套，营造良好的产业生态。

规模优势的产业集群发展模式

特色小镇的产业集聚不同于区域产业集聚，是要形成一个在核心产业支撑下的融研发创新、成果转换、文化创意、体验应用于一体的全方位立体化特色产业生态系统。

横纵联合：特色产业的规模发展优势除了自身“纵向”产业链的壮大完善外，还要在“横向”完成资金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘历史人文要素的集聚，充分体现特色小镇的创新导向，推动经济要素与人文历史要素的高度契合，融合产业链和创新链于一体，构建良好的产业生态圈，增强区域内生发展动力，从而保证特色小镇的特色化、创新化和可持续性发展。

内外合力：一方面对外通过与创新网络的连接，将最新的产业创新信息、新业态、新商业模式甚至创新人才源源不断的引进到特色小镇来，推动产业生态圈的实现。另一方面，对内通过协同机制推进特色产业创新战略平台的建设，不断完善特色小镇企业主体的创新合作交流机制，促进信息和成果的互通共享。通过内外合力推动产业生态系统的创新增长极。

通过横纵联合、内外合力，推动特色产业集聚生态圈的形成，进而将实现特色小镇产业功能、创新功能、生态功能、文化功能、旅游功能和现代社区功能的有机融合。

二、产业项目开发

特色产业的发展方向确定后，就是要围绕这一产业，通过项目及载体的开发建设，形成产业的开发、培育及集聚，最终打造产业集群，实现产业价值。

产业项目开发是第一步，即紧抓产业链上的核心环节，在尊重市场及产业发展规律的基础上，集中人才、创业团队及资金等优势条件，集中攻破产业开发的各种难题，形成产业项目发展条件的聚集。

产业项目开发要点在于对接国内外优势的科研及教育资源，一方面通过科研成果的孵化，促进技术向生产力的转化，另一方面通过专家学者的研究，突破产业发展技术上的一些难题，还可以完成人才的培育及输送，形成产业可持续发展的后备力量。

当产业初步开发完成，形成一定的特色优势及产业价值后，就进入到了产业的培育阶段。这里所说的培育还是围绕产业的核心部分展开的，主要目的在于培育和扶持有效的产业项目和企业主体，形成规模化的经营效益。

产业项目培育的运营重点在于相关政策的大力扶持，包括信贷金融支持、税收优惠和财政补贴、科研补贴、进出口关税和非关税壁垒、土地价格优惠等等。

在这一阶段可以有的放矢，对一些重点品牌或企业进行大力支持，引导他们与产业链条上的其他小型主体，建立互补、合作、共赢的关系，发挥龙头企业的引领带动作用，实现以商招商。

三、产业链整合

产业链构建主要是聚焦自身优势的特色产业为核心，延伸产业链，形成“产业本身+产业应用+产业服务”的相关产业集群机构：

产业本身：科技产业园、产业孵化园、双创中心、创想园等。

产业应用：应用示范园等。

产业服务：产业+贸易、产业+会议、产业+康养、产业+运动、产业+休闲娱乐等。

产业链整合，即围绕主导特色产业，利用整合手段，使特色产业、旅游产业及其他相关产业通过某种方式彼此衔接，打破各自为战的状态，构建一个有价值有效率的产业集群，实现产业联动与融合，从而增强产业活力、节约交易成本、形成产业抱团发展，推动区域经济发展。

产业链整合的重点在于打通产业链上下游及各相关产业之间的壁垒，有效运用资源、技术、产品、市场、经营方式、组织管理、制度、人才等各种手段，实现产业之间的有效聚集，形成带动作用更强、效益更好的产业集群式发展。

四、特色小镇的产业开发案例

1.在地资源利用型

——茶小镇

依托地域特色形成的茶小镇，这个手法在我国很值得借鉴。因为在国内有很多种茶的地方，但真正通过种茶赚到钱的主要是福建和云南。为什么同样是种茶，浙江赚到的钱却没有福建、云南的多？

因为这两个地方的茶，一个是可储藏可炒作的红茶和乌龙茶，一个是可长期做礼品收藏的普洱茶；而浙江出产的绿茶是即时消费品。不管西湖龙井多好，只要是即时消费品，农民就很难通过种地来发财。农民真的想通过种东西发财只有一种可能性，不是把农产品卖出去，而是把人请进来。

日本宇治市茶小镇

在宇治，首先，把茶的品牌打响，用茶带动旅游产品，注重包装设计、小包装。其次，把茶田种的很漂亮，邀请景观设计师帮助设计茶田。种得好不好不重要，好不好拍照更重要。这里会做很多茶主题展，将制茶过程全部做一个展示，并且有很多老爷子教你茶道。在旅游中老爷子是很重要的东西，同样的事他去干，技术含量就不一样了。茶可以吃吗？可以吃。在茶经里面有明确记载，“诸药为各病之药，茶为万病之药”，茶是什么病都治。茶不仅可以做茶叶天妇罗、茶叶荞麦面，还可以做成茶米酒以及抹茶。

小镇的仪式感很重要，现代生活中太缺乏仪式感了，仪式感是让人觉得非常重要的事。

另外一定要重视三件事。

第一，卡通形象是现在非常重要的一件事。只要做小镇有一个必选动作，那就是做卡通形象。这是非常适合现代传播的。

第二，美女是非常重要的。这些采茶女是按照模特的标准挑的，服装是服装设计师设计的，动作都是舞蹈老师设计的——采得到采不到不重要，动作一定要漂亮。

第三，加上老先生的历史感，就是非常好的传播要素。

宇治茶复合营销力

——青蛙小镇

青蛙小镇告诉我们，任何看上去没有资源的区域，只要你仔细寻找，总会找到可以利用的资源。

以青蛙小镇为例，青蛙小镇所在的南投桃米村，曾经这里是最穷的村子之一。后来赶上921大地震，大地震以后反而回来一批人，帮助家乡搞重建。其中的一座纸教堂，引来了很多人到这里参观拍照。

青蛙小镇纸教堂

桃米村接近日月潭，台湾游客都不知道这个地方，要人文没人文，要历史没历史，要风景没风景，只有青蛙最多。其中有一个最特别的品种——黑蒙西式小雨蛙。因此，桃米村就把青蛙当老板，打造了全台第一个青蛙观光特色社区，并找了一批卡通专家把所有青蛙找出来，画成各种卡通形象，而且给青蛙配了非常酷的名字叫“忍者黑蒙”。

青蛙小镇

青蛙小镇见学园区

所以一个地方抓住了一种资源就可以把它放的很大，桃米村就告诉了我们这个逻辑。

2、传统产业提升型

——精工小镇

当传统产业引入创新元素的时候，我们是可以做出一些现代化特色小镇的，特别是精工小镇，这个逻辑以后可能会变得越来越重要。精工小镇，其实是工匠精神的体现。精工小镇最主要的出产不是产品而是人才。我国现在更缺的不是大学生，而是技校生、高档蓝领，那些有着高级技工证书的工人，他们更是人才。

德国技校生

——手工艺小镇

每个地方的人适合干什么是一定的，德国特别严谨，意大利人的色彩感特别好。每个民族都有自己擅长的东西。意大利有很多的传统手工艺可以提升内涵达到发展小镇的目的，穆拉诺小镇就是非常典型的案例。

穆拉诺小镇鸟瞰图

当时穆拉诺小镇受经济危机影响，玻璃制造业遭受重创。后来通过艺术再造和旅游提升重振当时玻璃制造业的辉煌。他们玻璃烧的极其漂亮，每个颜色都是非常漂亮的，血红玻璃堪称意大利的国宝，含钴，色彩特别漂亮。

精致的血红玻璃杯

在手工艺小镇里做玻璃的工匠

很重要的一点，他们做的东西非常适合做旅游产品。旅游产品的携带是一个问题，哪怕贵一点小一点能携带就能买，整个大东西的话消费者买不了。

另外，他们的工艺展示做的非常到位，镂雕的玻璃制品漂亮得不得了。到意大利一定要去看看玻璃小镇。这个地区需要乘船过去，堪称彩色版的威尼斯，这里把大量的玻璃用到小镇中，所以很适合拍照。

第三部分：特色小镇的金融支持路径

在特色小镇建设过程中引入金融机构参与小镇建设，可以大幅度提高资金的使用效率，解决小镇项目的投融资问题，塑造小镇产业的核心竞争力。

一、商业银行信贷支持

在特色小镇的建设的过程中，有多个领域和环节可以通过商业银行的信贷来进行支持。首先，在特色小镇建设初期的基础设施领域，可以依托地方政府的平台投资公司，如城投公司、水利投资公司、电力投资公司、交通投资公司等平台在商业银行获得整体授信或者信贷支持，综合运用信贷资金对特色小镇的园区建设、给排水设施、供电网络设施、道路交通等项目进行建设，大大节约了财政资金的压力，快速推进小镇的建设进度。

其次，在小镇的核心产业聚集方面，利用产业未来可以带来的稳定现金流吸引产业龙头企业进驻，对参与企业的具体项目，如现代农业小镇、观光旅游小镇、影视娱乐小镇、商贸物流小镇、文化体育小镇、医疗养生小镇等可以通过商业银行的项目贷款模式参与其中，对特色产业的聚集和规模化发展持续提供金融支持。

二、发行债券支持

一方面，国家可以通过政策性银行向商业银行定向发行债券，以长期贴息贷款的形式对符合条件的特色小镇给予资金支持。如银行间市场交易商协会可以根据特色小镇的具体项目为其发行收益权凭证、中票和短期融资债券等融资工具。

另一方面，对特色小镇产业聚集的大型龙头企业，可以由证监会核准发行公司债券的形式对其进行支持，对其他符合条件的企业，也可以由国家发展改革委审核发行企业债券的形式对其进行支持。

三、信托计划及资管计划

在传统信贷支持和发行债券的手段之外，特色小镇的项目公司有相当一部分缺少足够的抵质押资产，难以达到商业银行的风控标准，同时，也尚不具备发行债券的条件。

大量的产业项目存在融资需求，但是其产业发展前景良好，能够在未来产生稳定可观的现金流。这样便可以考虑委托信托公司或资产管理公司面向金融市场的机构投资者、个人投资者发行信托计划或者资产管理计划募集资金来支持具体项目，以未来项目运营收益、政府的相关补贴和收费权等来支付投资人和投资机构，对传统信贷和发行债券未能覆盖的产业项目提供有益的资金补充。

四、产业投资基金模式

特色产业的规模化进驻，可以通过产业投资基金来实现。产业投资基金（或简称产业基金），是指一种对未上市企业进行股权投资和提供经营管理服务的利益共享、风险共担的集合投资制度，即通过向多数投资者发行基金份额设立基金公司，由基金公司自任基金管理人或另行委托基金管理人管理基金资产，委托基金托管人托管基金资产，从事创业投资、企业重组投资和基础设施投资等实业投资。

产业投资基金本质上是一种融资媒介，政府通过成立基金，吸引社会资本以股权形式介入项目公司，参与基建类项目的建设和运营，可以解决地方政府三个问题：

解决新建项目融资问题

对于新建类项目，政府可以发起母基金，吸引银行、保险等金融机构和实业资本提供项目建设所需要的资金，解决当前建设资金不足的问题。

解决存量项目债务问题

对于存量的项目，可以通过TOT、ROT等方式，由产业投资基金设立的项目公司接手具体项目运营。尤其是对于已到回购期的BT类项目，原先政府的付费期是三到五年，产业基金介入项目后，政府通过授予特许经营权，政府的补贴或支付期限可以延长到十年甚至更长，大大减轻地方政府的短期偿债压力。

解决城投公司资产负债约束问题

过去绝大多数基建类项目都由地方城投公司负责融资、建设和运营，城投公司直接融资会造成资产负债表膨胀，提高城投公司的资产负债率，从而影响企业的银行贷款和债券发行。城投公司通过发起设立产业投资基金，以基金的形式筹集资金，可以实现表外化的融资，降低城投公司的资产负债率。

在传统的平台投融资模式下，地方政府以自身信用为平台公司的投融资项目承担隐性担保。而在产业投资基金模式下，地方财政以较小比例的股权加入投融资项目，对项目特许经营和收取附带权益，有助于解决地方基建融资问题，提高财政资金的使用效益。

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